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正确认识内部审计职能，发挥内部审计作用
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回顾中国内部审计发展的历史，我国内部审计是随着1982年宪法确定我国实行审计监督制度之后逐步产生和发展起来的。二十多年来，我国内部审计工作蓬勃发展，内部审计领域不断扩大，正从国家机关、国有企事业领域向集体、私营企事业领域扩展。我国内部审计在维护经济秩序，建立和健全社会主义市场经济体制以及加强企事业单位管理等方面取得了显著成效，发挥着越来越重要的作用。但长期以来仍有许多企业内部审计的作用没有真正地发挥出来，也未能正确认识内部审计的职能。实际上不是内部审计没有作用，而恰恰是内部审计工作受到制限。从世界1000强企业中就有976家设有内部审计来看，引入内部审计机制是企业管理上水平、上档次的要素。内部审计特有的独立、客观性，使它具有特殊的测试和评价功能，它的评价比管理部门更系统、更客观、更全面，能够更经济、更早的发现和解决管理系统各环节的问题，及时揭露、防范各种管理和经营风险。事实上，内部审计从查错防弊到参与内部控制的建立，发展到风险管理一直都是作为管理的一种手段，为管理者服务的。如何正确认识内部审计的职能, 发挥内部审计作用可以从以下方面理解： 首先，从内部审计的本身来看。审计署第4号令，对内部审计机构的设置、职责、权限、法律责任等作出新的规定，使审计法关于内部审计工作的规定落到实处，必将推动我国内部审计工作的进一步发展。有利于内部审计工作的法制化、制度化和规范化，有利于内部审计工作水平和质量的提高。内部审计是建立于组织内部的审计机构，它是从属于本单位的领导，是为本单位服务的。内部审计的目的是协助组织的领导成员有效地履行其职责。这就决定了内部审计具有自身的特点：内部审计独立于单位内部其它各职能管理部门，接受本单位最高领导决策层的直接领导，并独立开展工作，充当他们的参谋和助手，成为一个单位整个管理体系中不可或缺的特殊的一环，服务于本单位的总体目标。由此可见，内部审计本身具有特殊地位，是其它部门所不能取代的。目前的内部审计工作的重点：主要由原来的财务收支审计，转变为侧重于经营管理审计、经济效益审计及维护企业合法权益的审计，由传统的真实性、合法性审计，向注重效益审计和风险防范的方向发展，要由原来的事后转变为事前控制、事中监督的全方位、多层次的动态审计，把内部审计贯穿于企业管理的全过程。 其次，从内部审计所开展的工作来看。不同行业不同单位的内部审计工作各有侧重点、各有其特色和针对性，即便是同一行业、同一单位在不同时期的内部审计工作，其目的、内容、方法、手段也都不尽相同。内部审计活动的广泛性、多样性决定了内部审计所起的作用也是多方面的。目前，我国内部审计具有监督和服务两大职能，得到社会上的广泛认同。内部审计的监督职能，不仅仅指对国家政策、法规、制度的遵循情况进行审计，还包括对本单位内部制订的政策、规章、制度、计划的执行情况和执行效果的监督、检查、反馈、跟踪等。而内部审计的服务功能又可具体表现为以下多个方面：（1）参谋与助手的功能：内部审计部门通过调查、了解、评价、分析、判断为企业领导决策层出谋划策，促进管理，提高效益。例如，近几年来，我公司内部审计先后开展了一系列的审计调查：如对所属多种经企业的资产状况及经营状况的审计调查；对公司制定的内控制度执行情况审计调查；对工程项目管理审计调查；对专业公司会计核算审计调查；对合同管理、物资采购审计所进行的调查等，为公司领导决策提供了依据。（2）内控建设的功能：例如，内部审计通过参与企业内部控制制度建设，内部审计制度完善，有关规章制度、计划方案的制订，提供相关的审计建议。开展的对工程决算审计、资产经营审计、经济责任审计、会计决算审计，内控制度的审计、合同审计等方面发挥了积极的作用，近三年共计核减工程价款1012万元，提出审计建议84条。（3）保护的功能：随着现代科学技术的迅猛发展以及我国加入WTO后，企业各种不确定风险因素也将日益增多，内部审计对公司经营管理的重要领域实施审计，对全面、综合的控制及对治理程序进行评价，增强信息的真实性、完整性，提高管理绩效，为企业增加价值，内部审计通过查错纠弊，为企业的平稳发展保驾护航。（4）调解协调的功能：由于内部审计工作综合性强，涉及面广，经常在企业各部门间起到沟通协调的作用。（5）咨询服务功能：例如，内部审计参与所属单位改制的资产评估及审计，工程决算审计等，加强了与会计事务所建立的合作关系，达到资源共享，业务交流与咨询服务；加强与上级部门的联系并参与重大的审计项目等。由此可见内部审计在多方面发挥着重要作用。正如国际内审协会亚洲事务特别助理张翌轩博士所说：“内审不是一项费用，而是一项投资，内审应成为加值审计 (部分信息来源于互联网，信息内容不代表本站观点，请作者及其机构与我们联系以添加来源；版权归作者 所有，转载请注明出处。投稿及联系邮箱：tg@wtokj.com) |